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天氣越來越冷，供暖季也來臨，但是仍有新小區(qū)因為入住率不達標等問題遭遇供暖難題。近日，山東省棗莊市銀苑世家C區(qū)的業(yè)主王強（化名）向新京報記者反映，該小區(qū)自2020年交付至今未供暖，開發(fā)商方面以入住率未達規(guī)定比例為由，不給辦理供暖手續(xù)。今年供暖季即將到來，業(yè)主們都希望能夠早日供暖。

對此，開發(fā)商銀光置業(yè)有限公司（簡稱“銀光置業(yè)”）的相關工作人員表示，銀苑世家小區(qū)確實入住率未到50%，達不到供暖條件，公司正在與相關部門協(xié)調(diào)準備辦理供暖。

(相關資料圖)

不止銀苑世家C區(qū)，還有其他一些小區(qū)也曾遭遇此類問題。那么，如果小區(qū)入住率不達標，該不該供暖？又該如何解決？

現(xiàn)象：新房入住率低，“達不到供暖條件”

根據(jù)王強與開發(fā)商簽訂的合同約定，供熱系統(tǒng)在2021年12月31日達到使用要求。受訪者供圖

如果房屋買賣合同未約定供暖時間，出現(xiàn)入住率未達到要求的情況時，設定一個短期時限不供暖可以理解，但若因入住率問題長期不供暖就不太合理了。

對此，大樹康城小區(qū)所在的轄區(qū)南堡鄉(xiāng)政府在邯鄲透明網(wǎng)回復：“大樹康城小區(qū)共計建設住宅1134套，目前登記在冊實際入住業(yè)主105戶，小區(qū)內(nèi)部熱力管網(wǎng)已全部鋪設到位，但小區(qū)周邊暫無接入小區(qū)的熱力供熱端口。根據(jù)《邯鄲市城市供熱條例實施細則》第十三條，當年新入網(wǎng)用戶的用熱率達到50%以上，符合以上條件的即可提供供熱服務。目前，地產(chǎn)商正在與熱力公司對接辦理新增用熱戶入網(wǎng)申請，下一步，南堡鄉(xiāng)將結合地產(chǎn)商積極推進小區(qū)集中供熱工作?！?/p>

探討：避免因入住率“一刀切”，各方從實際出發(fā)協(xié)調(diào)處理

入住率不達標成為不少新小區(qū)供暖路上的“攔路虎”。入住率與供暖之間是如何規(guī)定的？

“入住率”成為能否供暖的一個重要衡量“指標”。如果不達標，該不該供暖？如果遲遲不達標，又怎么辦呢？是否有其他辦法幫助市民解決供暖難題？

在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、北京市房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長趙秀池看來，目前，國家在這方面沒有統(tǒng)一的硬性規(guī)定，對于具體達到多少入住率、供暖時間，則需要各地根據(jù)當?shù)厍闆r合理規(guī)定，但是出臺政策規(guī)定及實施執(zhí)行的基礎是合法、合理，不能與上位法相沖突，以保障群眾生活為準則，避免“一刀切”。

“全國多地會結合當?shù)厍闆r制定不同的供暖實施細則，由此也會出現(xiàn)不同的入住率供暖標準。從中可以看出一點，在小區(qū)入住率未達到規(guī)定標準時，不一定就不供暖，多地對此的限制還是較為松弛的，不是‘一刀切’，而是根據(jù)實際情況來處置的。”田靜如是說。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，如果入住率確實太低，開發(fā)商、物業(yè)公司、供暖企業(yè)可以與當?shù)卣块T進行協(xié)調(diào)，以求在維持各方成本的情況下盡量滿足居民供暖需求。如果供暖費用與收益相差過大，可以采用其他小型設備供暖，或者對業(yè)主進行補貼，直接進行單戶電采暖。

事實上，去年，棗莊市市中區(qū)就多舉措保供暖，其中對入住率達不到50%的新小區(qū)，逐一研究，一區(qū)一策，確保供暖，先后解決了多個入住率低的新小區(qū)供暖問題。

除了多方協(xié)商解決外，地方政府也在探索出臺各種政策幫助解決市民的供暖問題。

早在2019年的時候，山東省濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局先后出臺了《濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步規(guī)范集中用熱開戶協(xié)議書有關內(nèi)容的通知》和相關補充通知，明確了新建小區(qū)申請加入集中供熱的界定標準。其中，前期房地產(chǎn)開發(fā)單位與供熱企業(yè)已達成協(xié)議的新建小區(qū)，繼續(xù)按協(xié)議執(zhí)行；對于用熱率不足60%的新建小區(qū)，經(jīng)協(xié)商，房地產(chǎn)開發(fā)單位補齊60%的取暖費即可申請加入集中供熱。

去年1月28日發(fā)布的《濰坊市供熱條例》也對入住率不達標小區(qū)供暖有了新規(guī)定：申請用熱戶數(shù)達不到規(guī)定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應當供熱：新建住宅集中交房之日起二個采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶數(shù)的基礎熱價的；供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和繳費金額等協(xié)商后達成一致的。

實際上，在上述銀苑世家C區(qū)業(yè)主提出供暖問題的棗莊市，也并未對入住率和供暖關系實行“一刀切”。

根據(jù)《棗莊市供熱管理辦法（棗政發(fā)〔2019〕11號）》（簡稱“辦法”）第二十五條規(guī)定，已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到50%以上的，供熱企業(yè)應當供熱。未達到前款規(guī)定標準的，原則上不予供熱；情況特殊確需用熱的，由供熱企業(yè)與申請用熱的開發(fā)企業(yè)或者業(yè)主委員會協(xié)商達成協(xié)議后，可以供熱。

趙秀池表示，這一問題在新交房小區(qū)還存在不少，因為入住率比較低，按照多地有關規(guī)定，入住率要達到一定比例才予以供熱。但這也不是絕對的規(guī)定，因為對于有些小區(qū)如果入住率較長時間都達不到要求，從而一直無法正常供熱就顯得不太合理。對此，建議轄區(qū)主管部門、街道辦積極與開發(fā)商、物業(yè)公司、供熱公司協(xié)調(diào)，符合條件的盡量及時供熱。如果能夠做到分戶計量，不入住的不供暖，也能從一定程度上解決入住率與供暖的捆綁問題。（新京報2022年11月17日）

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