圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，美國(guó)華盛頓特區(qū)公交候車(chē)亭海報(bào)顯示的國(guó)債數(shù)額。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)見(jiàn)共和黨眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫，就提高美國(guó)債務(wù)上限進(jìn)行新一輪會(huì)談，但尚未達(dá)成協(xié)議。此前，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫警告，如果國(guó)會(huì)不及時(shí)采取行動(dòng)，美國(guó)政府最早可能于6月1日發(fā)生債務(wù)違約，導(dǎo)致“前所未有的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)暴”。

【資料圖】

隨著美國(guó)圍繞債務(wù)上限的政治僵局持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂日益加劇。事實(shí)上，反復(fù)發(fā)作的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)成為困擾著美國(guó)的“慢性病”：2011年，美國(guó)兩黨在債務(wù)上限和削減預(yù)算赤字問(wèn)題上不斷“扯皮”，在最后時(shí)刻才達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致標(biāo)普下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)、美股被大量拋售、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩；2018年，兩黨僵持下，美國(guó)政府?dāng)?shù)次停擺，其中一次甚至持續(xù)35天，數(shù)十萬(wàn)人被迫停業(yè)，數(shù)以千計(jì)的聯(lián)邦項(xiàng)目受到影響。

美國(guó)債務(wù)危機(jī)為何頻繁發(fā)生？此次危機(jī)又將走向何方？記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、美國(guó)研究中心副主任刁大明。

美國(guó)歷史上曾上百次提高債務(wù)上限，未償還國(guó)債總額超過(guò)30萬(wàn)億美元

記者：美國(guó)債務(wù)上限制度的歷史由來(lái)是怎樣的？

刁大明：美國(guó)債務(wù)上限是由美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)定的法定限制，規(guī)定政府可以借貸的最高額度。它的起源可以追溯到20世紀(jì)初，美國(guó)卷入第一次世界大戰(zhàn)，急需大量資金來(lái)支持戰(zhàn)爭(zhēng)行為，因而發(fā)行了許多戰(zhàn)爭(zhēng)債券。為了有效管理國(guó)家債務(wù)，1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《第二自由債券法案》，這項(xiàng)立法的主要目的是授權(quán)政府借債，但同時(shí)也設(shè)定了債務(wù)的上限。國(guó)會(huì)試圖通過(guò)這種方式平衡政府的資金需求和財(cái)政可持續(xù)性，避免財(cái)政赤字無(wú)度擴(kuò)張。

然而，所謂的債務(wù)上限從未真正避免過(guò)美國(guó)政府的開(kāi)支無(wú)度。由于長(zhǎng)期收不抵支，美國(guó)國(guó)會(huì)歷史上已上百次提高債務(wù)上限，尤其是自1960年以來(lái)，提高債務(wù)上限高達(dá)78次，平均每10個(gè)月一次。在美國(guó)政治極化氛圍濃厚的背景下，債務(wù)問(wèn)題已日益淪為黨爭(zhēng)工具。特別是當(dāng)兩黨在國(guó)會(huì)中的控制權(quán)發(fā)生變化時(shí)，債務(wù)上限總能成為美國(guó)政治辯論、政黨惡斗的焦點(diǎn)。

記者：今年1月，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已達(dá)到31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。其巨額債務(wù)是如何形成的？會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？

刁大明：在過(guò)去30年的時(shí)間里，美國(guó)政府的債務(wù)總額不斷膨脹。1990年，美國(guó)政府的債務(wù)總額約為3.2萬(wàn)億美元；2000年，增長(zhǎng)至約5.62萬(wàn)億美元；2020年，暴漲至27.74萬(wàn)億美元。近兩屆美國(guó)政府的支出尤為巨大：共和黨籍前總統(tǒng)特朗普簽署30年來(lái)最大規(guī)模減稅法案，民主黨籍總統(tǒng)拜登簽署萬(wàn)億級(jí)的基建法案，新冠疫情更是讓美國(guó)財(cái)政“雪上加霜”。實(shí)際上，今年1月，美國(guó)政府債務(wù)就已經(jīng)觸及了約31.4萬(wàn)億美元的上限，財(cái)政部隨即采取了一些“非常規(guī)措施”避免債務(wù)違約。但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，不到半年，美國(guó)再次觸及債務(wù)“紅線”。

債務(wù)越多，需要償還的利息也就更多。美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，僅在2022財(cái)政年度，聯(lián)邦政府的國(guó)債凈利息就達(dá)4750億美元，超過(guò)2021財(cái)年的3520億美元。償還債務(wù)成本飆升，也意味著國(guó)會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面撥款的空間更小。當(dāng)前，美國(guó)政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。要在高位上繼續(xù)增加債務(wù)規(guī)模上限，兩黨間的黨爭(zhēng)惡斗無(wú)疑將進(jìn)一步升級(jí)。

債務(wù)上限被作為黨爭(zhēng)“武器”使用，民主共和兩黨都想通過(guò)極限施壓實(shí)現(xiàn)自身利益最大化

記者：這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)為何備受關(guān)注，當(dāng)前解決債務(wù)危機(jī)的最大障礙是什么？

刁大明：本次危機(jī)之所以備受關(guān)注，主要有兩點(diǎn)原因。第一，美國(guó)背負(fù)的債務(wù)過(guò)高，這意味著一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，結(jié)果將是災(zāi)難性的。當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)陷入困境，通脹壓力上升、區(qū)域性銀行接連“爆雷”、消費(fèi)支出出現(xiàn)動(dòng)能減退跡象、第一季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不如預(yù)期，等等。多重因素疊加之下，如果出現(xiàn)債務(wù)違約，很可能成為導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向衰退的“最后一擊”。

第二，當(dāng)前共和黨與民主黨不斷相互指責(zé)、談判沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的現(xiàn)狀，讓人感覺(jué)到兩黨達(dá)成協(xié)議的余地似乎正變得越來(lái)越小。

共和黨在面對(duì)民主黨和白宮時(shí)難以妥協(xié)，黨內(nèi)也受到極端保守派的影響，加劇了激進(jìn)黨爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)和鋌而走險(xiǎn)的傾向。眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫為保證足夠的黨內(nèi)支持以穩(wěn)住其議長(zhǎng)席位，必須換取白宮“顯著讓步”。4月26日，共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)法案，以聯(lián)邦政府10年內(nèi)削減4.5萬(wàn)億美元支出為條件，提議到明年3月31日之前暫停債務(wù)上限控制，或者在明年3月31日之前達(dá)成協(xié)議把債務(wù)上限提高1.5萬(wàn)億美元。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普近期也多次喊話，要求共和黨人務(wù)必“守住底線”，堅(jiān)持要民主黨人接受共和黨提出的“全部條件”。

但是，民主黨既不能接受債務(wù)上限只提高1.5萬(wàn)億，也不能接受只在明年3月底前暫停債務(wù)上限控制。明年就是美國(guó)總統(tǒng)的大選年，如果在大選年當(dāng)年再次發(fā)生債務(wù)危機(jī)，將對(duì)拜登的連任產(chǎn)生極為不利的影響。因此，民主黨希望將債務(wù)上限調(diào)得更高，暫停債務(wù)上限控制的時(shí)間更長(zhǎng)，甚至延至幾年后。

此外，共和黨提出要在未來(lái)10年削減4.5萬(wàn)億美元的聯(lián)邦財(cái)政支出，這對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)也很難接受。過(guò)去幾年，拜登政府簽署的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等項(xiàng)目需要大量資金支出，如果受到限制，拜登的所謂“政績(jī)”就將被犧牲。因此，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默直言，共和黨提出的這一法案等于“美國(guó)違約法案”，白宮方面則要求國(guó)會(huì)必須“干凈利落”地提高債務(wù)上限而不附加任何條件。

不可否認(rèn)的是，債務(wù)上限實(shí)際上已經(jīng)被當(dāng)作“武器”使用。正是美國(guó)當(dāng)前政治極化的特殊環(huán)境，讓兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上的斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈膠著。雙方都想通過(guò)極限施壓，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的根本原因是兩黨將各自政治私利置于國(guó)家利益之上

記者：一旦美國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約，將造成怎樣的后果？

刁大明：債務(wù)違約對(duì)美國(guó)和全球都將帶來(lái)不可小覷的負(fù)面影響。首先，由于沒(méi)有足夠的資金來(lái)支付各項(xiàng)支出，美國(guó)政府關(guān)門(mén)將成為現(xiàn)實(shí)。與2013年與2018年政府停擺不同的是，債務(wù)違約導(dǎo)致的政府停擺規(guī)模更大、時(shí)間可能更長(zhǎng)，將對(duì)政府機(jī)構(gòu)造成更大壓力，也將殃及更多美國(guó)普通人的生活。

此外，債務(wù)違約還將使美國(guó)政府無(wú)法兌現(xiàn)之前通過(guò)立法承諾給民眾的福利項(xiàng)目。許多中低收入群體、退伍軍人和依賴醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的人將受到重大影響。高通脹本身就對(duì)這些群體的生活影響較大，如果無(wú)法得到所需的支持，情況將更加困難。

對(duì)外部來(lái)說(shuō)，債務(wù)違約將導(dǎo)致美國(guó)的信用評(píng)級(jí)下降，對(duì)國(guó)際聲譽(yù)造成嚴(yán)重打擊。根據(jù)白宮的預(yù)測(cè)，即使是短暫的違約也會(huì)導(dǎo)致50萬(wàn)個(gè)工作崗位流失。長(zhǎng)期違約將造成800萬(wàn)人失業(yè)和嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)萎縮將超過(guò)6%。

美國(guó)每次觸及債務(wù)上限，都會(huì)引發(fā)全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)。而一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，金融市場(chǎng)將面臨“如熊熊烈火般的嚴(yán)重后果”，例如美債被大量拋售、債權(quán)人利益受損、利率上漲、美元貶值、銀行破產(chǎn)、股市暴跌等，使全球經(jīng)濟(jì)尤其是新興經(jīng)濟(jì)體遭受巨大沖擊。

然而，在面對(duì)如此嚴(yán)峻的壓力時(shí)，美國(guó)兩黨更關(guān)注的卻是自己的表演與姿態(tài)。比如，拜登宣稱縮短原定出訪行程，在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)結(jié)束后返回美國(guó)，取消訪問(wèn)巴布亞新幾內(nèi)亞和澳大利亞的行程，刻意給人感覺(jué)“專注于”就提高債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議；以麥卡錫為首的共和黨人，則堅(jiān)決要求提高債務(wù)上限必須以大幅削減政府開(kāi)支為前提，并指責(zé)拜登將導(dǎo)致美國(guó)債務(wù)違約。目前來(lái)看，并未看到兩黨為解決債務(wù)問(wèn)題拿出了哪些實(shí)質(zhì)性的解決方案，這些表演與相互指責(zé)不是為了解決問(wèn)題，而更像是政治作秀。

記者：美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)反復(fù)發(fā)作的深層原因是什么？

刁大明：美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的根本原因，是兩黨將各自的政治私利置于國(guó)家利益之上。之所以債臺(tái)高筑、屢次出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，歸根究底是政黨輪替間，兩黨為了爭(zhēng)取選票過(guò)度透支未來(lái)經(jīng)濟(jì)潛力，采取不負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策導(dǎo)致的惡果。共和黨在主導(dǎo)時(shí)期減稅，但并沒(méi)有明顯削減支出；民主黨上臺(tái)后增加支出，但也沒(méi)有大幅改變稅收政策。這導(dǎo)致了財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，不得不采取發(fā)債的方式來(lái)填補(bǔ)缺口。從債務(wù)問(wèn)題解決的過(guò)程中，我們也能夠看見(jiàn)美國(guó)目前存在的政治衰敗、治理失靈的狀態(tài)。

雖然美國(guó)尚未出現(xiàn)過(guò)真正的債務(wù)違約，但巨額的債務(wù)與反復(fù)出現(xiàn)的危機(jī)已經(jīng)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和投資者信心產(chǎn)生了不良影響。美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道日前發(fā)布的“全美經(jīng)濟(jì)調(diào)查”顯示，69%的美國(guó)成年人對(duì)美國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持負(fù)面看法，創(chuàng)這項(xiàng)調(diào)查17年歷史中的最高紀(jì)錄。美國(guó)智庫(kù)皮尤研究中心4月下旬發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，大多數(shù)美國(guó)人對(duì)國(guó)家發(fā)展前景持悲觀態(tài)度。此外，債務(wù)危機(jī)頻繁出現(xiàn)帶來(lái)的不確定性，讓投資者和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)美國(guó)債務(wù)問(wèn)題不可避免地感到擔(dān)憂，削弱了美國(guó)在國(guó)際上的影響力和信譽(yù)，消磨美債等美元資產(chǎn)價(jià)值，引發(fā)全球市場(chǎng)對(duì)美元和美國(guó)國(guó)債的信任危機(jī)。

不斷提高債務(wù)上限是飲鴆止渴，美國(guó)將持續(xù)籠罩在債務(wù)“爆雷”的陰影中

記者：本次美國(guó)債務(wù)危機(jī)的走向?qū)⑹窃鯓拥模课磥?lái)美國(guó)還會(huì)再次出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)嗎？

刁大明：根據(jù)過(guò)往的歷史，共和黨與民主黨都很清楚美國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約的后果，所以總是會(huì)迫于壓力，在反復(fù)權(quán)衡后達(dá)成某種妥協(xié)。然而，此次化解危機(jī)的難度可能比往次都大。雖然仍然有可能最終看似有驚無(wú)險(xiǎn)地“壓哨通過(guò)”提高債務(wù)上限，不過(guò)在美國(guó)社會(huì)嚴(yán)重撕裂的當(dāng)下，也存在著這種可能性：兩黨在債務(wù)上限生效之前不采取行動(dòng)，一步步如夢(mèng)游般走向債務(wù)違約的深淵。

此外，即使兩黨可能達(dá)成一致，債務(wù)上限提高的幅度和延長(zhǎng)的時(shí)間也將非常有限。這意味著在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)還會(huì)繼續(xù)在債務(wù)危機(jī)的邊緣徘徊，籠罩在下一次“爆雷”的陰影當(dāng)中。這種情況會(huì)進(jìn)一步打擊投資者和相關(guān)人士的信心，使他們難以做出長(zhǎng)期投資決策。

事實(shí)上，巨額債務(wù)給美國(guó)帶來(lái)的壓力非常巨大。雖然存在暫時(shí)緩解的方式，但實(shí)質(zhì)性的解決是完全不可能的。所以，不斷提高債務(wù)上限，不過(guò)是在飲鴆止渴。

對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)，各國(guó)都希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好，而不是陷入衰退。美國(guó)債務(wù)危機(jī)輸出全球通脹，增加國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，將難以避免地影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。面對(duì)美國(guó)帶來(lái)的持續(xù)的不確定性，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該形成合力，共同推進(jìn)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系框架朝著更加符合國(guó)際潮流的方向持續(xù)改革和發(fā)展，以應(yīng)對(duì)美國(guó)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保世界經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者 李云舒 韓亞棟）

標(biāo)簽：