下好營商環(huán)境“先手棋”，才能下活經濟發(fā)展“全盤棋”。當前，各地穩(wěn)經濟持續(xù)加碼，優(yōu)化營商環(huán)境也在全面發(fā)力。除了陸續(xù)出臺地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例外，多地緊鑼密鼓醞釀和制定細化版方案、意見等，頻頻推出優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”。通過在投資審批改革、貿易便利化、促進公平競爭等多方面謀突破，對內凝聚向心力，對外提升吸引力。 　　專家指出，地方優(yōu)化營商環(huán)境展開競速賽，更多實招落地可期。這有助于穩(wěn)定市場預期、提振市場信心、激發(fā)市場活力，為推動經濟高質量發(fā)展攢后勁蓄動能。

多地謀劃營商環(huán)境大文章

近段時間，各地優(yōu)化營商環(huán)境步伐不斷加快，紛紛出爐優(yōu)化營商環(huán)境的任務書、時間表和“施工圖”。

4月14日，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》發(fā)布，該方案共包含18個方面60條具體措施，被稱為無錫市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版。無錫市委副書記徐劼表示，此次發(fā)布的60條是在去年“80條”基礎上，根據形勢變化，聚焦重點領域，對標先進城市，著力推進各領域改革再突破、制度再完善、水平再提升。

無獨有偶。上海市寶山區(qū)日前在發(fā)布今年重大產業(yè)項目時，同步推出《寶山區(qū)全面深化營商環(huán)境建設實施方案(3.0版)》《新一輪“1+9”政策(3.0版)》《寶山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境全力構建企業(yè)營商幫辦體系3.0版》等三項新政，這也是寶山區(qū)迄今為止最全面、最系統、力度最大的營商政策。

多地謀劃營商環(huán)境大文章的背后，既是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地的配套舉措，也是穩(wěn)經濟蓄動能的重要支撐。如，青海省明確提出通過推動優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地落細，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，有效化解新冠肺炎疫情對企業(yè)投資生產經營的影響。

專家表示，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)經營和發(fā)展的制度性交易成本，正成為對沖疫情不利影響的重要抓手。

“各地根據當前經濟情況與地方發(fā)展實際，紛紛推出優(yōu)化營商環(huán)境‘升級版’，既有利于解決企業(yè)在短期供給沖擊中面臨的用工、資金、訂單等實際問題，盡快恢復和激發(fā)投資活力，也有利于吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才，提升各地中長期發(fā)展的核心競爭力。”萬博新經濟研究院副院長、營商環(huán)境研究中心主任劉哲對《經濟參考報》記者表示。

劉哲指出，從各地方案看，有的確定了營商環(huán)境優(yōu)化的基本原則和思路，有的已經從條例制定，進入任務分解和執(zhí)行落實階段，并且明確優(yōu)化的具體措施、改革目標和時間要求?？傮w來看，既體現了營商環(huán)境軟硬并重的特點，也注重企業(yè)的實際需求，強調政府的服務作用和企業(yè)獲得感的提升。

多個重點領域發(fā)力穩(wěn)經濟

栽好營商環(huán)境這棵“梧桐樹”，才能吸引更多“金鳳凰”。不少地方不斷做大營商環(huán)境文章，在重點領域持續(xù)發(fā)力，特別是在投資審批改革、貿易便利化、促進公平競爭等多方面謀劃新突破，激發(fā)民間投資潛力和活力，助力吸收外資穩(wěn)定增長。

在投資審批改革方面，記者了解到，四川正醞釀出臺關于推行企業(yè)投資項目承諾制的指導意見，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，完善投資審批事項清單，2020年年底前實現投資審批事項線上并聯辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理。

山東將印發(fā)《關于優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》并制定相關配套文件。山東省發(fā)展改革委主任周連華透露，山東將在聚焦簡化優(yōu)化審批流程上，瞄準項目落地全鏈條，大力推行綜合區(qū)域評估、容缺審批、承諾制等配套改革，加緊建立全省統一的工程建設項目審批管理系統，做到“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)。

在推動貿易便利化方面，浙江表示，將推進智慧碼頭建設，壓縮整體通關時間，確保進口整體通關時間領跑長三角地區(qū)，集裝箱進出口合規(guī)成本保持全國最低水平。2020年底前實現國際貿易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。天津海關則聯合京津多部門，圍繞深化通關申報監(jiān)管改革等，推出18項措施優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境。

在促進公平競爭方面，上海提出，各類市場主體享有公平使用資金、技術、人力資源、土地所有權以及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源的權利。四川提出，2020年6月底前，完成妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。2020年年底前，組織開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。

中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國對《經濟參考報》記者表示，各地營商環(huán)境建設大提速，無論是投資審批改革、貿易便利化還是促進公平競爭，都將為投資者創(chuàng)造更好的投資發(fā)展環(huán)境，有利于進一步穩(wěn)預期，增強投資者信心，為穩(wěn)增長做出積極貢獻。

在劉哲看來，投資審批改革和貿易便利化主要從時間和手續(xù)兩方面，為企業(yè)投資和對外貿易提供支持服務，將有效提升企業(yè)投資、產品運輸和通關效率，有利于改善復工生產企業(yè)的經營周轉效率，暢通穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿政策的落實。

啃硬骨頭深化改革在路上

優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。劉哲表示，當前營商環(huán)境建設取得明顯成效，不過“軟環(huán)境”建設仍存在短板，需要持續(xù)發(fā)力。下一步要在法治保障、公平審慎的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等企業(yè)更為關切的方面尋求新突破，縮小營商環(huán)境優(yōu)化與市場主體預期之間的差距。她建議，建立常態(tài)化的企業(yè)建言機制，暢通企業(yè)參與渠道，鼓勵地方政府創(chuàng)造性地開展營商環(huán)境評價工作，以評促改。

“目前各級政府出臺的惠企政策，以及政府部門的監(jiān)管制度，還存在落實機制不健全或不科學的短板，如何有效打通政策落實的‘最后一公里’，需要在落實機制上積極補短板。”劉興國說。

啃下硬骨頭，深化改革仍在路上。記者從國家發(fā)展改革委獲悉，下一步將持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。深化投資審批制度改革，繼續(xù)縮減外商投資準入負面清單。頒布新版《中央定價目錄》，開展新一輪地方定價目錄修訂，持續(xù)推進規(guī)章規(guī)范性文件清理。持續(xù)開展營商環(huán)境百項訴求處理行動和招投標領域營商環(huán)境專項整治。

記者注意到，青海等多省份表示，下一步將聚焦當前優(yōu)化營商環(huán)境建設短板和突出問題，主動對標先進，瞄準一流目標，細化具體舉措，強力推動政策落實，確保年度各項目標任務全面如期完成。(班娟娟 )

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