新中國成立70年，是一部“三農(nóng)”發(fā)展巨變的偉大歷史。一幅數(shù)千年來的最美“三農(nóng)”畫卷，正在華夏大地上雄闊鋪展。

滄海桑田，大道無邊。站在歷史前進(jìn)的新起點(diǎn)上，只要始終堅持尊重農(nóng)民、支持農(nóng)民、為了農(nóng)民的不變初心，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的改革思想，始終堅持穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè)的發(fā)展思想，把牢經(jīng)濟(jì)社會“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”，就能掌握下好“先手棋”的主動權(quán)，做活發(fā)展大棋局的“眼”。

端牢中國飯碗

農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

食為政首。農(nóng)業(yè)工作的核心是保障供給。

民以食為天。古往今來，確保糧食供給都是治國安邦的首要之務(wù)。新中國成立初期，“吃飽飯”曾經(jīng)是困擾上至最高領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通百姓的一件難事。確實，中國人有過很長一段憑“票”吃飯的日子，方寸大小的一片薄紙，直接關(guān)系吃飯的權(quán)利。這背后就是當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下。

1949年，我國糧食平均畝產(chǎn)僅68.6公斤，全國僅有13臺聯(lián)合收割機(jī)。2018年，糧食畝產(chǎn)達(dá)374.7公斤，收割機(jī)數(shù)量達(dá)205.92萬臺。70年來的農(nóng)業(yè)歷程既有高速發(fā)展也有曲折徘徊，但總體發(fā)展趨勢向好，成績斐然。超級雜交稻、緊湊型玉米、無人植保機(jī)、果菜收獲機(jī)……泱泱大國的農(nóng)田里，億萬農(nóng)民以科技和智慧為畫筆，不斷書寫著農(nóng)業(yè)新畫卷。

從看天吃飯到知天而作，從5億多人吃不飽到近14億人吃得好，時和年豐的中國向世界講述著這片土地上發(fā)生的故事：用不到世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界近20%的人口，而且百姓餐桌越來越豐富。

近年來，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略，更為大國農(nóng)業(yè)如何保供給指明了方向。戰(zhàn)略基點(diǎn)明確，“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題”;戰(zhàn)略底線明確，“谷物基本自給、口糧絕對安全”;戰(zhàn)略要求明確，“堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)揚(yáng)帆啟航，壓艙石作用日益穩(wěn)固。

縱觀世界上真正強(qiáng)大的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。事實勝于雄辯，中國用舉世矚目的成就有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的疑問。在人多地少水缺的發(fā)展中國家，糧食生產(chǎn)屢獲豐收，證明國家重農(nóng)抓糧的政策方向是正確的，體現(xiàn)了中國特色糧食發(fā)展的道路自信。

農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。盡管產(chǎn)量增加、來源豐富，但站在新起點(diǎn)，也面臨新變革。隨著發(fā)展環(huán)境的巨大變化，面臨的挑戰(zhàn)不同以往：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大;國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品存在價差，防風(fēng)險難度不斷加大;資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大。歷經(jīng)千年，人們對中國農(nóng)業(yè)的功能從未有如此多的期待：既要產(chǎn)量，也要質(zhì)量;既要數(shù)量，也要效益;既要保供給，也要保生態(tài);既要保障當(dāng)代人，也要顧及子孫后代。

審視來時之路，方知未來走向。中國農(nóng)業(yè)的使命是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，必不可少的是勤勞、智慧的中國農(nóng)民以及從中分化出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他們將延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，將拓展新空間、培育新業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，質(zhì)量興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)新;綠色興農(nóng)，要素支撐持續(xù)優(yōu)化。發(fā)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓競爭力不斷增強(qiáng);發(fā)力農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使田野涌現(xiàn)新動能。

穩(wěn)步脫貧致富

農(nóng)民從貧窮走向小康

國事農(nóng)先。農(nóng)民工作的核心是富裕農(nóng)民。

新中國成立初期，農(nóng)民生活頗為艱辛。放眼國際，中國農(nóng)民人數(shù)比發(fā)達(dá)國家的總?cè)藬?shù)還多，相當(dāng)于全世界農(nóng)民總數(shù)的1/3。在這樣的農(nóng)民大國里，如何實現(xiàn)貧困人口脫貧，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何建立農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制，是個難題。

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。脫貧工作最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。

要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民。這是世界規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程：1949年中國有5.4億人，其中農(nóng)村人口占比89.36%;2018年，全國人口已近14億，農(nóng)村人口占比卻降至40.42%。這意味著，70年間，中國農(nóng)民占比減少五成。

要富裕農(nóng)民就要提升農(nóng)民。鄉(xiāng)村教育快速發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)明顯提高;醫(yī)療服務(wù)不斷完善，農(nóng)民健康水平大幅提高。經(jīng)受了現(xiàn)代化的洗禮，農(nóng)民自身發(fā)生了巨大的變化，貧困群眾更開啟了新生活：看病不再難，93.2%的自然村有了衛(wèi)生站;上學(xué)不犯愁，89.8%的農(nóng)戶家門口有了小學(xué);發(fā)展有能力，92%的貧困戶參與到特色扶貧產(chǎn)業(yè)中。從“熬日子”到“奔日子”，貧困群眾的內(nèi)生動力被激發(fā)出來。

中國為全球減貧提供了“中國方案”。一是精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)考核，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。二是分類，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，分批分類施策。

中國為富裕農(nóng)民貢獻(xiàn)了“中國智慧”。智慧的要義在于多予少取：取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕;增加四補(bǔ)貼，直接收入增加。70年間農(nóng)民收入增長40倍，年均實際增長5.5%;去年農(nóng)民恩格爾系數(shù)為30.1%，比1954年下降了38.5個百分點(diǎn)。近年來，農(nóng)民收入增速不僅跑贏GDP，也快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。智慧的要義在于多輪驅(qū)動。經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入“四駕馬車”跑得越來越歡實。

深化農(nóng)村改革

農(nóng)村從封閉走向開放

農(nóng)安天下。農(nóng)村工作的核心是穩(wěn)定鄉(xiāng)村。

新中國成立后，城鄉(xiāng)二元分離的制度下，農(nóng)民被束縛在土地上，農(nóng)村社會長期封閉，農(nóng)產(chǎn)品價格更受“剪刀差”影響，農(nóng)村難以享受財政的陽光雨露。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由流動，鄉(xiāng)村發(fā)生千年未有之變局，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互融合，工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明相互碰撞。

發(fā)展中的人口大國中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展時重新審視和發(fā)掘鄉(xiāng)村的價值，中國是第一個。如今，黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村成為國家的“戰(zhàn)略后院”。我們尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅持市場化改革取向，重塑農(nóng)民與土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系，推動農(nóng)村從封閉走向開放，城鄉(xiāng)發(fā)展更均衡。

從“大鍋飯”到“大包干”，由“兩權(quán)分立”到“三權(quán)分置”，農(nóng)民與土地的關(guān)系面臨前所未有的大變局。“大包干”廢除了人民公社體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)、時間和勞動的支配權(quán)，這在車馬歸隊、勞力歸田的“大鍋飯”時期是不可想象的。而所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行又是簡單的一家一戶經(jīng)營所不可想象的。“三權(quán)分置”創(chuàng)造性地處理了變與不變的關(guān)系，適應(yīng)種地農(nóng)民出現(xiàn)分化的新情況，使新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶經(jīng)營得以長期共存。

從放開到搞活，由現(xiàn)貨到期貨，農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)系面臨前所未有的大變局。在計劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品只能賣給國家。改革開放后，農(nóng)村最早引入市場機(jī)制，農(nóng)民率先進(jìn)入市場，果菜、畜禽、水產(chǎn)、糧食陸續(xù)實現(xiàn)市場化。從曾經(jīng)的政府定價到如今的市場定價，從曾經(jīng)的提籃叫賣到“買全國、賣全國”的市場網(wǎng)絡(luò)，從單一的現(xiàn)貨市場到現(xiàn)貨期貨市場并舉，農(nóng)民與市場從未如此接近。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)模居全球第二，還是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。

從相對固化到放開進(jìn)城，由單向流出到雙向流動，鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系面臨前所未有的大變局。把農(nóng)民限制在土地上的“不許動”，到戶口福利帶來矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”，再到戶籍逐步放開的“路線圖”，如今，全國31個省份出臺了戶籍改革意見，全面取消農(nóng)業(yè)戶口。初期的城鎮(zhèn)化，猶如一臺抽水機(jī)，農(nóng)村的人才、資金、土地要素單向流入城市;踐行人的城鎮(zhèn)化和人的新農(nóng)村理念后，農(nóng)村成為投資興業(yè)的熱土，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，進(jìn)城的進(jìn)得安心、留村的留得舒心。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。作為一場根植于中國鄉(xiāng)土的亙古未有的宏大實踐，鄉(xiāng)村全面振興是艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面向未來，我們要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，科學(xué)把握變與不變的關(guān)系，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，為世界構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系貢獻(xiàn)中國智慧。

標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)日報